发布/2026年3月14日 23:21
中国拟定全国统一地方财政补贴负面清单 分析：遏制低效投资重复建设
在[中国官方深入整治“内卷式”竞争]背景下，北京计划制定全国统一的地方财政补贴负面清单。受访学者认为，负面清单有助约束地方政府招商引资，遏制低效投资和重复建设，但治理内卷是一项系统性工程，还需要扩大内需和调整激励政策。
据新华社报道，中国总理李强星期五（3月13日）主持召开国务院常务会议，[研究建立地方财政补贴负面清单管理机制]。
会议指出，规范地方财政补贴政策，对“维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设”具有重要意义。要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。
[中共政治局会议2024年7月首次提及防止“内卷式”竞争]，官方隔月正式施行公平竞争审查条例，明令禁止“给予特定经营者税收优惠”以及“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”。但据《经济日报》去年11月报道，公平竞争审查条例实施一年多来，明面上的“补贴竞赛”退场了，但仍有地方变换手段，行“内卷式”招商之实。
针对个别地方可能存在的违规补贴行为，中国财政部副部长廖岷在今年1月20日召开的国新办新闻发布会上表明，中央政府高度重视、坚决纠正。他披露，中国财政部去年已同有关部门组成了跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治，将持续完善专班工作机制，也会加强监督管理，坚决整治内卷式无序竞争。
延伸阅读
[中国国常会：制定全国统一地方财政补贴负面清单][中国副财长廖岷：坚决纠正地方违规补贴 整治内卷式竞争]
整治内卷式竞争自2025年起，连续两年写入中国政府工作报告，相关表述从去年的“综合整治”调整为今年的“深入整治”。今年的政府工作报告还提出“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”。
经济学人智库高级分析师徐天辰向《联合早报》分析，过去相当长一段时间，中国地方政府在争夺优质项目和税源的过程中，陷入内卷式竞争。各地主要通过税收返还、土地降价以及巨额财政奖补等方式制造“政策洼地”，其中财政补贴更成为最核心的竞争手段，“它不仅助长了内卷，也造成了财政资源的利用效率不足”。
受访的新加坡华侨银行亚洲研究与策略主管谢栋铭和重庆大学经济学教授姚树洁指出，负面清单将堵住最简单粗放的补贴渠道，有助于遏制低效投资和重复建设，也能在一定程度上规范产业政策的发展方向，引导财政资源更集中地支持战略性新兴产业和未来产业。
不过，姚树洁强调，负面清单的建立不可能一蹴而就，“随着政策推进，还需要不断完善”。
在谢栋铭看来，当地方竞争从“拼补贴”转向“拼营商环境”，对原本制度和产业基础较为完善的东部沿海地区将构成利好，发达地区可以依靠产业集群效应以及较完善的公共服务体系继续吸引投资。但对于中西部欠发达地区，若失去补贴这一重要工具，短期内招商引资可能面临更大困难，区域发展差距或许存在扩大的风险。
整体来看，除了加强约束地方政府招商引资，徐天辰强调，治理内卷是一项系统性工程，还需要其他政策配合，包括扩大内需以实现供需相对平衡，以及逐步缩减一些已不符合当前形势的激励政策，例如部分行业的出口退税等。
中国拟定全国统一地方财政补贴负面清单 分析：遏制低效投资重复建设 | 联合早报
发布/2026年3月14日 23:21
中国拟定全国统一地方财政补贴负面清单 分析：遏制低效投资重复建设
在[中国官方深入整治“内卷式”竞争]背景下，北京计划制定全国统一的地方财政补贴负面清单。受访学者认为，负面清单有助约束地方政府招商引资，遏制低效投资和重复建设，但治理内卷是一项系统性工程，还需要扩大内需和调整激励政策。
据新华社报道，中国总理李强星期五（3月13日）主持召开国务院常务会议，[研究建立地方财政补贴负面清单管理机制]。
会议指出，规范地方财政补贴政策，对“维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设”具有重要意义。要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。
[中共政治局会议2024年7月首次提及防止“内卷式”竞争]，官方隔月正式施行公平竞争审查条例，明令禁止“给予特定经营者税收优惠”以及“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”。但据《经济日报》去年11月报道，公平竞争审查条例实施一年多来，明面上的“补贴竞赛”退场了，但仍有地方变换手段，行“内卷式”招商之实。
针对个别地方可能存在的违规补贴行为，中国财政部副部长廖岷在今年1月20日召开的国新办新闻发布会上表明，中央政府高度重视、坚决纠正。他披露，中国财政部去年已同有关部门组成了跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治，将持续完善专班工作机制，也会加强监督管理，坚决整治内卷式无序竞争。
延伸阅读
[中国国常会：制定全国统一地方财政补贴负面清单][中国副财长廖岷：坚决纠正地方违规补贴 整治内卷式竞争]
整治内卷式竞争自2025年起，连续两年写入中国政府工作报告，相关表述从去年的“综合整治”调整为今年的“深入整治”。今年的政府工作报告还提出“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”。
经济学人智库高级分析师徐天辰向《联合早报》分析，过去相当长一段时间，中国地方政府在争夺优质项目和税源的过程中，陷入内卷式竞争。各地主要通过税收返还、土地降价以及巨额财政奖补等方式制造“政策洼地”，其中财政补贴更成为最核心的竞争手段，“它不仅助长了内卷，也造成了财政资源的利用效率不足”。
受访的新加坡华侨银行亚洲研究与策略主管谢栋铭和重庆大学经济学教授姚树洁指出，负面清单将堵住最简单粗放的补贴渠道，有助于遏制低效投资和重复建设，也能在一定程度上规范产业政策的发展方向，引导财政资源更集中地支持战略性新兴产业和未来产业。
不过，姚树洁强调，负面清单的建立不可能一蹴而就，“随着政策推进，还需要不断完善”。
在谢栋铭看来，当地方竞争从“拼补贴”转向“拼营商环境”，对原本制度和产业基础较为完善的东部沿海地区将构成利好，发达地区可以依靠产业集群效应以及较完善的公共服务体系继续吸引投资。但对于中西部欠发达地区，若失去补贴这一重要工具，短期内招商引资可能面临更大困难，区域发展差距或许存在扩大的风险。
整体来看，除了加强约束地方政府招商引资，徐天辰强调，治理内卷是一项系统性工程，还需要其他政策配合，包括扩大内需以实现供需相对平衡，以及逐步缩减一些已不符合当前形势的激励政策，例如部分行业的出口退税等。
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