沈泽玮 北京特派员 | 发布/2026年3月5日 23:38
中国国务院总理李强（前）星期四（3月5日）在全国人大会议开幕会上，作政府工作报告。 （路透社）
面对美国关税战和国内通缩压力双重夹击，中国将今年经济增速目标下调至4.5%至5%，预示着世界第二大经济体将进入中速发展阶段。
这是中国在约30年来，首次把年度经济增速目标设在低于5%的门槛；也是除2020年因冠病疫情未预设目标外，中国经济增速目标最低的一次。
受访学者判断，中国经济接下来可能迎来“4”增速时代，进入更注重民生和高质量发展、但增长放缓的新阶段。北京不再坚持经济“保五”，是因受美国关税战打压和经济处于结构性调整关键阶段的双重压力。求稳是今年政府工作报告总基调；外部环境越动荡，中国最优选项是保持内部稳定，即便增长稍放缓。
中国全国人大会议星期四（3月5日）开幕，总理李强在开幕会上做政府工作报告时说，中国今年经济增速目标定在4.5%至5%，但强调要“在实际工作中努力争取更好结果”。
今年也是中国“十五五”（2026年至2030年）规划开局之年。根据星期四发布的“十五五”规划纲要草案，中国政府宣示未来五年要加快高水平科技自立自强，全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，以及推动成立世界人工智能合作组织等，在这个领域与美国互别苗头意味甚浓。
李强星期四在北京人民大会堂做政府工作报告时，先回顾去年的工作。他说，2025年是很不平凡的一年，针对美国加征关税冲击，中国充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业、稳经济等举措，保障全年主要目标实现。
不过，他坦承，中国经济面临一系列问题，包括外部环境变化影响加深，多边主义受严重冲击，供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱，一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾，房地产市场仍在调整。
中国经济去年虽达5%的增长目标，但出口贡献约三分之一增长，占比创1997年以来新高，当下面对美国贸易保护主义带来不确定因素，北京正尝试通过扩大内需来填补出口可能出现的缺口。
李强在阐述今年政府工作任务时，十大任务之首就是着力建设强大国内市场，坚持内需主导，统筹促销费和扩投资。
根据中国政府工作报告，今年财政赤字率拟安排在4％左右，赤字规模5.89万亿元（人民币，下同，1.09万亿新元），比上年增加2300亿元。
香颂资本董事沈萌向《联合早报》分析，中国政府虽可通过较高财政赤字加大支出力度并支援地方财政，有助于维持投资及促进消费，但这不能解决经济结构性问题，如科技创新不足、竞争仍以价格驱动。
在李强宣读政府工作报告的近1小时10分钟中，全场响起11次掌声，谈及民生课题尤其引共鸣。
中国政府工作报告强调，要更大力度保障和改善民生，包括制定高校毕业生等青年就业支持政策，以及城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元等。李强也要求，各级政府牢固树立和践行“正确政绩观”，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。
新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬分析，改善民生和践行正确政绩观的政策，与经济增速目标调降的思路一致。
他说，外部环境越是高度不确定，中国国内就更要维持稳定，突出社会保障和促就业等措施，旨在应对外部动荡可能带来的内部挑战。
经济学人智库高级分析师徐天辰则分析，今年设定的增长目标比较现实，也体现了从“数量为先”到“质量为先”的进一步转变。“政府目前的认知是，高增长未必是好事，因为可能会促使地方官员通过低效投资和数据注水来推高增长。”
徐天辰认为，相比之下，提高收入水平、改善公共服务、发展人力资本、促进科技进步这些更实在的目标比GDP增速更重要。
按照中国官方在2020年定下的目标，到2035年要实现经济总量或人均收入翻一番。据官方测算，要达到这个目标，“十五五”和“十六五”时期，GDP要实现年均4.17%增长。
北京大学新结构经济学研究院国内智库部主任、研究员沈鸿说，中国将经济增速目标订在4.5%至5%，对准的是2035年目标，“也基本能实现这个目标了”。
中国经济迎“4”增速时代 以稳制乱质量为先
沈泽玮 北京特派员 | 发布/2026年3月5日 23:38
中国国务院总理李强（前）星期四（3月5日）在全国人大会议开幕会上，作政府工作报告。 （路透社）
面对美国关税战和国内通缩压力双重夹击，中国将今年经济增速目标下调至4.5%至5%，预示着世界第二大经济体将进入中速发展阶段。
这是中国在约30年来，首次把年度经济增速目标设在低于5%的门槛；也是除2020年因冠病疫情未预设目标外，中国经济增速目标最低的一次。
受访学者判断，中国经济接下来可能迎来“4”增速时代，进入更注重民生和高质量发展、但增长放缓的新阶段。北京不再坚持经济“保五”，是因受美国关税战打压和经济处于结构性调整关键阶段的双重压力。求稳是今年政府工作报告总基调；外部环境越动荡，中国最优选项是保持内部稳定，即便增长稍放缓。
中国全国人大会议星期四（3月5日）开幕，总理李强在开幕会上做政府工作报告时说，中国今年经济增速目标定在4.5%至5%，但强调要“在实际工作中努力争取更好结果”。
今年也是中国“十五五”（2026年至2030年）规划开局之年。根据星期四发布的“十五五”规划纲要草案，中国政府宣示未来五年要加快高水平科技自立自强，全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，以及推动成立世界人工智能合作组织等，在这个领域与美国互别苗头意味甚浓。
李强星期四在北京人民大会堂做政府工作报告时，先回顾去年的工作。他说，2025年是很不平凡的一年，针对美国加征关税冲击，中国充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业、稳经济等举措，保障全年主要目标实现。
不过，他坦承，中国经济面临一系列问题，包括外部环境变化影响加深，多边主义受严重冲击，供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱，一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾，房地产市场仍在调整。
中国经济去年虽达5%的增长目标，但出口贡献约三分之一增长，占比创1997年以来新高，当下面对美国贸易保护主义带来不确定因素，北京正尝试通过扩大内需来填补出口可能出现的缺口。
李强在阐述今年政府工作任务时，十大任务之首就是着力建设强大国内市场，坚持内需主导，统筹促销费和扩投资。
根据中国政府工作报告，今年财政赤字率拟安排在4％左右，赤字规模5.89万亿元（人民币，下同，1.09万亿新元），比上年增加2300亿元。
香颂资本董事沈萌向《联合早报》分析，中国政府虽可通过较高财政赤字加大支出力度并支援地方财政，有助于维持投资及促进消费，但这不能解决经济结构性问题，如科技创新不足、竞争仍以价格驱动。
在李强宣读政府工作报告的近1小时10分钟中，全场响起11次掌声，谈及民生课题尤其引共鸣。
中国政府工作报告强调，要更大力度保障和改善民生，包括制定高校毕业生等青年就业支持政策，以及城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元等。李强也要求，各级政府牢固树立和践行“正确政绩观”，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。
新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬分析，改善民生和践行正确政绩观的政策，与经济增速目标调降的思路一致。
他说，外部环境越是高度不确定，中国国内就更要维持稳定，突出社会保障和促就业等措施，旨在应对外部动荡可能带来的内部挑战。
经济学人智库高级分析师徐天辰则分析，今年设定的增长目标比较现实，也体现了从“数量为先”到“质量为先”的进一步转变。“政府目前的认知是，高增长未必是好事，因为可能会促使地方官员通过低效投资和数据注水来推高增长。”
徐天辰认为，相比之下，提高收入水平、改善公共服务、发展人力资本、促进科技进步这些更实在的目标比GDP增速更重要。
按照中国官方在2020年定下的目标，到2035年要实现经济总量或人均收入翻一番。据官方测算，要达到这个目标，“十五五”和“十六五”时期，GDP要实现年均4.17%增长。
北京大学新结构经济学研究院国内智库部主任、研究员沈鸿说，中国将经济增速目标订在4.5%至5%，对准的是2035年目标，“也基本能实现这个目标了”。
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